管理会计方兴未艾   建章立制正当其时  

——国家电网对《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》的若干思考及建议

为更好地完善管理会计职业能力框架，加强管理会计职业能力建设，近期，中国总会计师协会常务副会长李林池带队赴国家电网公司调研，听取《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》的修改意见。国家电网公司组织部分省级电网企业、产业单位及金融集团总会计师、财务负责人，研究机构负责同志及总部财务部门代表召开座谈会。会上中国总会计师协会张成栋副秘书长介绍了管理会计能力框架起草情况和制定意义。国家电网公司代表介绍了管理会计的若干实践，并就《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》的修改提出具体建议。

一、管理会计的中国大潮已经涌起

从历史发展来看，会计经历了农业化阶段、工业化阶段，到互联网出现后进入信息化阶段，而现在面对新技术的冲击，将进入智能化阶段。在这一趋势下，管理会计在推动财务管理的转型与变革、增强企业价值创造能力方面发挥着重要作用。

中国总会计师协会常务副会长李林池指出，目前中国的管理会计实践并不亚于国外发展水平，甚至有所创新，只是中国管理会计理论体系建设相对滞后。中国总会计师协会此次所编撰的《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》旨在弥补这一短板，形成团标，以利于培养既适应中国国情又与国际管理会计理论与实践接轨的中国管理会计人才，进一步将中国管理会计推向纵深发展。

国家电网公司总会计师罗乾宜表示，中国总会计师协会推动编撰的《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》契合实际，正当其时。管理会计不仅是财务会计的延伸，更是在财务会计的基础上进一步挖掘管理价值，进而满足企业发展的多方面需求，在中国企业管理的实践中发展迅速。

首先，管理会计有助于企业强化风险管控。国家电网公司在世界500强中排行第二，资产规模近4万亿元，2017年营业收入达到23600亿元。近年来，公司积极响应“一带一路”倡议，努力开拓海外市场，在7个国家和地区参与电网运营，海外资产达到650亿美元。但是，国家电网公司在取得重大成就的同时，也面临着诸多风险和挑战，而发挥管理会计职能，运用边界管控理念，可以帮助公司有效防范系统性风险，为价值创造打造坚实基础。

其次，管理会计有助于企业提高运营效率。成本管控是企业经营的重要内容，也是管理会计的重要工作。今年《政府工作报告》中提出“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”，国家电网公司在国家发改委的领导下，不折不扣地完成降价任务，电网业务效益明显下滑，而农网升级改造、“煤改电”、清洁能源消纳等政策性投资需求仍然巨大。为了有效平衡好降低社会用能成本和确保电网可持续发展之间的关系，国家电网公司着力推动精准投资和精益化成本管控，持续提升公司运营效率，而管理会计将在分析成本动因、发现价值洼地等方面发挥重要作用。

最后，管理会计有助于企业履行社会责任。国家电网公司作为国有特大型央企，肩负着重大的社会责任。近年来，公司积极围绕防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，持续推进各项工作。在这一背景下，传统单纯追求经济效益的财务核算方式已无法满足公司管理需求，需要统筹兼顾的新型财务管理体系，而管理会计更加强调综合管理的效率和效益，可以更加有效切合企业管理需求。

二、国家电网公司管理会计的实践

研讨会上，罗乾宜总会计师介绍了国家电网公司实施管理会计的相关实践。

一是优化资金管控体系。国家电网公司强调集约化管理，研究构建1233新型资金管理体系。该体系以集团化户管理为重点，实现资金实时归集、在线控制，在此基础上，资金集中度超过99%。支付方面，试点推动省级集中支付；资金预算方面，实现资金收支日排程，扩大头寸运用空间，进一步提高资金运作效率。

二是实施标准成本管理。国家电网公司全面落实监管要求，实行精益化成本管控。运用管理会计理念，对主要成本信息进行管理化加工、分析和测算，建立覆盖关键业务领域的标准成本体系，通过实施成本水平的标准化推动管理流程的标准化。

三是构建商旅应用系统。实现差旅业务集中采购、在线处理、无纸化审批，大幅提高工作效率，增强对供应商的议价能力，降低差旅开支。同时通过系统管控，强化纪律规矩约束，避免差旅、住宿费超标问题。

四是建立多维精益管理体系。为会计核算信息设置管理维度，使每一项业务活动都有精准的价值反映，每一个价值记录都有鲜活的业务支撑，推动业财深度融合，满足管控风险、创造价值、提高效率的相关需求，促进企业持续健康发展。

三、对管理会计职业能力框架的建议

针对《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》（以下简称“能力框架”）的修改与完善，罗乾宜总会计师提出了以下修改意见。

一是建议进一步明确对管理会计理念的界定。从财务角度看，管理会计的基本点是创造价值和防控风险，实现效率和风险的有效平衡，其他内容都是工具层面的概念。对此，建议在能力框架中明确阐述。

二是建议适当调整管理会计能力权重。比如，财务会计能力和职业道德规范是管理会计从业人员的履职之要、立身之本，建议增加权重。

三是管理会计与财务会计宜各有侧重，不可偏废。目前，财务会计在实务操作方面的基础作用不可替代，而管理会计应该是对财务会计的管理化改造，更加侧重于服务管理、服务决策，核心是价值创造。因此，建议在应用层面多谈财务会计，管理层面多谈管理会计。

四是建议继续研究管理会计等级评定体系。高级管理会计和初中级的角色定位不同，工作内容不同，在相关能力方面应各有侧重、贴近实际。

对能力框架的进一步完善，国家电网公司其他与会代表也从各自工作实践角度进行了探讨，并提出了改进意见。

财务资产部副主任杨付忠认为：会计、财务会计、管理会计、财务管理概念应在能力框架中更加清晰地界定。财务会计的评定与管理会计的评定似乎不适宜完全割裂，以免增加实际操作的难度。

国网江苏省电力公司总会计师王小兵认为，企业实施管理会计是一个逐步深入的过程，有的侧重企业战略，有的侧重于投融资方面，在管理会计某一方面具备特长就是优秀的管理会计人员，其能力无需面面俱到。财务会计是管理会计的基础，管理会计立足于财务会计信息，建议将管理会计的能力融入现有的会计职称考试。

英大集团总会计师马晓燕建议：一是优化分类结构方面，将“辅助能力”修改为“综合能力”；二是在初中高级能力等级划分方面，建议通过分级设置权重区分；三是丰富职业能力内容，在统筹管理能力中增加“业务统筹能力、宏观政策把控能力、系统思维能力等”；四是体现金融行业对管理会计能力的特殊能力要求。

许继集团总会计师陈贵东认为，在能力划分方面，建议将辅助能力作为专业能力的前提；能力的初中高分级方面，建议划分为管理会计师，高级管理会计师两级；在管理会计师推广方面，建议采用评定方式进行。

国网财务部会计处处长郑琛认为，一是在文字方面描述可以更为精准。二是管理会计未必一定区分专业能力和辅助能力，建议将原来的7个能力大类分为5个能力大类，即信息收集能力、政策把控能力、服务业务分析评价能力、辅助决策能力、开拓创新能力。三是评价方式上，建议在现有会计序列支撑中级会计师的基础上评定管理会计师、高级管理会计师资格。四是管理会计信息边界问题值得深入探讨。管理会计信息、财务会计信息的相互屏蔽很难，管理会计的信息提供应有一个明确的界限。

国网资产部预算处处长毛育冬，国网能源研究院财审所所长李成仁，国网江苏省电力公司财务部主任林汉银，国网上海市电力公司财务部副主任葛巍等也提出了很多建设性意见。

与会代表一致表示，总体而论，《中国管理会计职业能力框架（讨论稿）》的编撰高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定文化自信、锐意进取创新，体现了高度的专业水平和深厚的理论功底，为创建出切合国情实际、具有中国特色的管理会计理论体系奠定了坚实的基础。