关于征集行政事业单位管理会计案例的函(中总协【2015】4号)

党的十八届三中全会对我国全面深化改革做出了总体部署。财政是国家治理的基础和重要支柱，会计工作是财政工作的重要组成部分。建立现代财政制度，要在预算管理、税收管理和财税体制方面进行一系列改革，会计改革也是其中一项重要内容。全国有 800多万个各类企业法人单位，近百万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，也必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。财政部作为会计工作主管部门，顺应经济发展需要，积极推动发展管理会计这一会计工作的“升级版”。

2014年1月，财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（征求意见稿），指出了全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性，明确了指导思想、基本原则、主要目标以及主要任务和具体措施。2月份，楼继伟部长在中国总会计师协会第五次会员代表大会上明确指出：加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务。争取在3-5年内，在全国培养出一批管理会计师，为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5—10年的努力，使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。7月份，楼继伟部长在中国总会计师协会组织举办的“中国管理会计系列讲座”首场讲座中，做了题为“加快发展中国特色管理会计促进我国经济转型升级”的报告，再一次强调，要加快推动管理会计人才能力框架、资格认证制度和评价体系等方面建设，为全面提升单位经济效益和资金使用效益服务；力争通过5-10年左右的努力，中国特色管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，尽快建立起中国管理会计师队伍，实现我国管理会计跨越式发展并在较短时间内接近或进入世界先进水平行列。10月份，财政部正式发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，开启了我国管理会计发展的大幕，管理会计发展从此进入快车道。

管理会计是从传统会计中分离出来、与财务会计并列的一个会计分支。与财务会计相比，管理会计具有以下特点：一是在服务对象方面。主要是为企业和单位内部管理人员提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，为强化企业和单位内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”。二是在职能定位方面。管理会计重在“创造价值”，它渗透于企业和单位管理的全过程，既有助于解析过去，通过对财务会计所提供的资料作进一步的加工，使之更好地适应控制现在和筹划未来的需要；又有助于控制现在，通过及时修正执行过程中出现的偏差，使单位的经济活动严格按照决策预定的轨道进行；还有助于筹划未来，充分利用所掌握的资料进行定量分析，帮助管理部门客观地掌握情况，从而提高预测与决策的科学性，属于“经营管理型会计”。三是在程序与方法方面。管理会计为企业和单位自身服务，采用的程序与方法灵活多样，具有较大的创造性和可选择性。总之，管理会计的职能作用，从财务会计单纯的记账、报账和核算，扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合；通过融合企业和单位的财务与业务活动，充分利用有关信息，在预测前景、参与决策、规划未来、控制和评价经济活动等方面发挥重要作用。通过发展和培养管理会计，可以推动会计工作由核算向理财、管理和决策转变，推动会计人员从传统的记账、算账、报账的“账房先生”向理财者、管理者、决策参与者提升。

从国际上来看，上世纪五十年代开始，管理会计已逐步在美、

英等西方国家广泛应用，并取得明显成效。在我国，多年来虽然

一些企业和单位对管理会计做了不少成功探索和有益尝试，但总体上不能满足经济发展新常态下的需要。特别是在行政事业单位管理会计应用方面，更滞后于企业，基本上处于自发而为的状态。与国外不同的是,我国有一支庞大的行政事业单位队伍，每年财政支出的80%左右，都通过行政事业单位支出，每节约一个百分点，就是上千亿元的资金。通过在行政事业单位推广应用管理会计，有利于行政事业单位财务管理水平，降低行政成本，提高资金使用效益。一大批在财政部门和行政事业单位工作的同志，以高度的责任心和事业心，从事着平凡而又繁琐的财政、财务管理工作，在工作中自发地运用管理会计的理念和技能，以自行设计的各种管理工具为放大镜和搜索器，在行政事业单位财务管理、会计核算中搜索扫描，及时发现存在问题、认真分析问题产生原因，对症下药提出改进财政、财务管理的意见和建议，不断改进和完善行政事业单位财务管理，努力提高资金使用效益。在从事管理会计的实践中，他们也许是“不知而在做”，但已创造了很多好的管理会计做法和经验，值得总结、推广和借鉴。

为了提高我国行政事业单位财务管理水平，引导财政部门和行政事业单位广大财务工作者自觉运用管理会计的理念、方法和工具加强财政财务管理工作；坚持问题导向，改进管理、加强核算，使有限的资金发挥出更大的效益；我们计划征集行政事业单位管理会计案例。这里，我们特邀请您本人及单位，加入行政事业单位管理会计案例撰写工作中，将你们单位成功的或失败管理会计案例发掘、撰写出来，为本系统、本部门及所属单位改进和加强财政财务管理提供参考和借鉴，为同行提供改进管理的思路和参考。我们将把收集到的行政事业单位管理会计案例汇编成册提供给大家。通过各种案例，给大家以启发：哪些已经做的工作属于管理会计范畴，哪些尚未开展的工作可以去拓展，哪些领域可以去探索。希望各省市总会计师协会、各级财政部门和行政事业单位财务人员积极参与案例撰写工作，大家携手并进，共同为改进和加强行政事业单位财政财务管理、提高资金使用效益奉献力量。