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中国企业会计准则建设

及其国际趋同的成就与展望

——在国际财务总裁协会联合会第41

世界大会上的讲话

中国财政部会计司司长 杨敏

2011917日,北京)

     

尊敬的各位嘉宾,女士们、先生们:

上午好!

今天,秋高气爽,群贤毕至,共襄盛会。非常荣幸应邀参加国际财务总裁协会联合会第41届世界大会,能够和国内外众多著名财务总裁们齐聚一堂,共同探讨新形势下的企业发展和财务总裁领导力,共同展望未来财务会计和会计准则的发展方向与前景。

根据大会筹委会的安排,让我介绍中国企业会计准则建设及其国际趋同的进展与成果情况。为此,我主要向大家介绍三个方面的内容。

第一,立足国情,实施趋同策略,中国企业会计准则改革成果卓著。

改革开放以来,中国一直顺时应势,积极推进中国企业会计准则的改革和国际趋同工作,为中国经济可持续发展和融入世界经济体系奠定了良好基础。近年来,中国企业会计准则的改革和国际趋同成效显著,举世瞩目,得到欧盟、世界银行、国际会计准则理事会等地区和国际组织的充分肯定和高度评价。2009年,世界银行在《中国会计审计评估报告》中评价,中国会计准则建设和实施的成功经验是可供其他国家仿效的良好典范。概括起来,中国企业会计准则改革和国际趋同主要有以下五方面的经验:

一是中国企业会计准则体系建成后保持与国际财务报告准则持续趋同,并得到平稳有效实施,达到了预期的经济效果。中国财政部在全面总结多年来会计改革经验的基础上,在王军副部长关于趋同是方向、趋同不等于等同、趋同是过程、趋同是互动和趋同是新的起点的国际会计趋同原则指引下,在广大会计同仁的共同努力下,于2006年建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系。中国是继欧盟各国、澳大利亚等之后实现与国际财务报告准则趋同的重要国家,走在了其他许多国家或地区的前列。不仅如此,近年来中国企业会计准则还不断修改完善,既保持与国际准则持续趋同,又切实解决我国会计实际问题。例如,2009年底我国发布《保险合同相关会计处理规定》,对国际准则中尚未明确的保险合同负债计量和混合保险合同分拆等会计处理问题进行了规范,不仅大幅提升了我国保险会计水平,促进了保险行业业务转型和结构调整,也为国际会计准则理事会制定保险合同会计准则提供了重要参考。

中国企业会计准则自200711日生效起四年多来得到持续平稳有效实施,实施范围也由上市公司扩大到几乎所有大中型企业有效限制了企业的短期行为,支持了企业加大研发投入和自主创新,为我国金融创新和经济可持续发展奠定了良好基础。通过上市公司年报分析发现,A+H股上市公司在内地与香港披露的年报差异已经消除。在这四年多的时间里,中国企业会计准则的实施不仅全面提升了企业会计信息质量,也满足了服务我国经济发展、完善市场经济体制、维护社会公众利益的需要。

二是中国企业会计准则的国际趋同进程做到了与国际准则的趋同互动,为国际准则的完善做出了积极贡献。趋同不是让一个国家或地区的会计准则单方面向国际财务报告准则靠拢,而应是在会计准则制定过程中,国际会计准则理事会与各国家或地区准则制定机构之间相互沟通,相互借鉴,相互认可。在中国企业会计准则与国际财务报告准则趋同过程中,我们成立二十多个项目组,密切跟踪国际财务报告准则最新变化,积极参与国际准则修订工作,并根据中国实际情况积极向国际会计准则理事会反馈意见,最终得到国际会计准则理事会的理解和支持,按照中方建议修订了《国际会计准则第24——关联方披露》、《国际财务报告准则第1——首次采用国际财务报告准则》等准则,放缓了财务报表列报项目,推迟了金融工具准则的实施时间等。

三是中国企业会计准则实现了与其他有关国家或地区会计准则的等效互认,促进了双边贸易和资本流动。2007年,中国内地与香港签署了联合声明,实现了两地会计准则的等效互认。在两地会计准则实现三年时间等效后,中国内地大型会计师事务所于201012月获准可以采用内地审计准则为内地在港上市公司(H股企业)提供审计服务,H双重审计政策被取消,进一步深化了内地与香港会计交流与合作。200811月,欧盟决定在2009年至2011年的三年过渡期内认可我国企业会计准则,允许进入欧洲资本市场的中国企业可以使用中国企业会计准则,不再要求中国企业编制调整财务报表,这大大降低了中国企业财务报告的转换成本,促进了中欧贸易和资本流动。中欧双方已于今年年初启动了新一轮双方会计准则等效互评工作,并争取于2011年底前完成双方会计准则最终等效工作。20111月,中欧在会计准则等效互认的基础上实现了审计公共监管等效,避免了双方监管机构重复检查,节约了监管资源,对中欧双方会计和审计行业的发展具有重要意义。

第二,响应倡议,调整制定机制,会计准则国际趋同取得新进展。

2008年国际金融危机对全世界金融体系造成了重大冲击,导致世界经济出现了明显衰退。在后国际金融危机时代,国际组织和各国政府纷纷采取措施对金融体系进行改革,以维护国际金融体系稳定和促进世界经济复苏。一方面,二十国集团和金融稳定理事会要求加强系统性风险监管,强化国际合作,建立应对系统性金融风险的预警和处理机制。另一方面,各监管机构力求制定一整套金融监管的新标准和有效的执行模式,对金融机构进行审慎监管。

此次国际金融危机爆发后,二十国集团和金融稳定理事会倡议建立一套全球统一的高质量会计准则,要求提高会计信息透明度,将会计准则的重要性提升到了前所未有的高度。为此,作为国际财务报告准则制定机构的国际会计准则理事会积极响应该倡议,并采取了系列重要举措。

一是国际会计准则制定机构正积极推进治理结构改革,提升国际财务报告准则全球公认性。随着越来越多的国家或地区采用国际财务报告准则或与国际财务报告准则趋同,世界各地的权威公共部门对国际会计准则制定机构的受托责任和治理结构改革给予了更多关注。为提高财务报告的透明度和提升会计信息的质量,国际会计准则理事会和国际财务报告准则基金会希望通过重新审议在当前环境下国际财务报告准则基金会目标的适当性、基金会的现行治理、监督委员会的受托责任及其成员构成等治理结构层面的问题,既推动国际会计准则理事会制定高质量全球会计准则这一目标的实现,又维护国际会计准则理事会的公共受托责任与独立性,进而提升全球对国际财务报告准则以及国际会计准则理事会、国际财务报告准则基金会的认可度。

二是国际财务报告准则制定格局正在重新调整,新兴经济体的意见和建议越来越受到关注和重视。在国际财务报告准则制定机构层面上,国际财务报告准则基金会组织日益重视增强新兴经济体在准则制定过程中的参与度,在国际财务报告准则基金会、国际会计准则理事会中任命多位来自新兴经济体的受托人和理事,并在监督委员会中也可能新增新兴经济体代表。20117月,国际会计准则理事会成立新兴经济体工作组,重点研究探讨新兴经济体特有的、亟待解决的会计问题。在地区层面上,一些地区性组织的成立和崛起,如亚洲-大洋洲会计准则制定机构组,增强了本地区在国际财务报告准则制定中的影响力和话语权,对其他国家和地区参与国际财务报告准则的制定做出了表率。在国家层面上,新兴经济体通过密切跟踪研究国际财务报告准则,与国际财务报告准则持续互动,以便国际会计准则理事会更多考虑这些国家和地区的实际情况。

三是国际财务报告准则中金融工具、保险合同、收入确认、租赁等多项具体准则修订进入关键时期。2008年国际金融危机对国际财务报告准则产生了较大影响。为进一步完善现行国际会计准则体系,提供更好的实务指南,提升财务报告透明度,国际会计准则理事会对金融工具、保险合同、收入确认、租赁等多项准则项目进行了大范围的修订。其中,国际会计准则理事会为降低金融工具准则的复杂性,从分类和计量、金融资产减值以及套期会计等多个方面对现行金融工具准则进行全面修订;为统一国际会计准则中有关公允价值的相关处理并对当前实务进行指导,单独制定了公允价值计量准则;针对现行租赁会计准则中存在的问题全面修订租赁准则,拟对承租人和出租人分别进行会计处理,并取消融资租赁和经营租赁的划分等。20115月,国际会计准则理事会发布了合并财务报表、合营安排、在其他主体中权益的披露、以及公允价值计量等多项准则。此外,金融工具、保险合同、收入确认、租赁等其他准则项目仍在修订过程中,有些准则项目预计将于2011年底前或2012年上半年再次发布征求意见稿,而有些准则项目可能会被延后。

第三,科学谋划,坚持持续趋同,打造中国高质量会计准则。

在当前国际政治经济金融格局正在重构的背景下,我们应当根据自身的实际情况,贯彻落实持续趋同路线图,积极参与国际财务报告准则修订工作。为此,以下三个方面将是中国企业会计准则未来发展的重点。

一是贯彻落实持续趋同路线图,密切跟踪国际准则最新变化,研究开展中国企业会计准则修订。基于对我国的法律环境、语言习惯、解决实务问题、会计准则的贯彻实施以及会计国际化发展的主动性与灵活性等因素的考量,坚持趋同策略是符合我国会计准则建设当前与未来发展需要的并且是务实有效的做法。

国际金融危机爆发后,国际会计准则理事会对国际财务报告准则进行了多项修订,对此,我国将继续密切跟踪国际准则的最新变化,一方面加大准则项目组对重大准则项目的跟踪研究力度,通过信函、电话或会议等多种形式积极向国际会计准则理事会反馈意见;另一方面,将继续邀请国际会计准则理事会有关专家来华进行实地调研,听取各界意见和建议。

为响应二十国集团和金融稳定理事会有关倡议,顺应会计国际趋同新形势的需要,我国已于20104月发布的《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,进一步明确了我国企业会计准则国际趋同立场。按照持续趋同路线图的部署,针对国际会计准则理事会今年发布的合并财务报表、合营与联营、公允价值计量等多项准则,我们正在积极推进我国相关准则修订或制定的前期准备工作,包括翻译国际准则,评估国际准则对我国影响,同时谋划我国企业会计准则的修订计划,以保持中国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。

二是积极做好与欧盟等主要国家或地区的会计准则等效互认工作,促进双边或多边资本市场发展。为奠定全球经济强劲、可持续和平衡增长的良好基础,并降低中国企业与其他国家或地区企业到对方资本市场上市融资的成本,促进双边或多边资本流动和贸易增长,作为全球主要资本市场之一,中国将继续推进与欧盟在会计准则最终等效互认方面的相关工作,并在已有经验的基础上,积极做好与美国等其他主要国家或地区的会计准则等效互认工作,实现互利共赢。

三是深化国际交流与合作,加强新兴经济体特殊会计问题研究,为制定高质量的会计准则做出努力。目前,我们已经与国际会计准则理事会建立了多层次、多方位的交流与沟通机制。同时,中国与美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国等国家和地区的会计准则制定机构形成了交流与合作机制。此外,中国参与倡仪成立了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组和国际会计准则理事会新兴经济体工作组,为亚大地区及其他新兴经济体的会计准则制定机构参与国际财务报告准则发挥了重要作用。作为全球最大的新兴经济体,中国非常关注新兴经济体在应用国际财务报告准则中存在的特殊会计问题。在中国企业会计准则未来发展和国际化过程中,中国将不断深化与世界各国或地区会计准则制定机构的交流与合作,深入研究新兴经济体特殊会计问题,为制定高质量的会计准则做出努力。

各位嘉宾、各位朋友,

会计作为国际通用商业语言,会计准则的国际趋同能够增强企业会计信息的可比性,促进企业的投融资活动和可持续发展,改善一国或地区的投资环境,提升其对外开放水平。会计准则的国际趋同不仅向企业及其财会人员提出了新的挑战,更提供了新的发展契机,望中国和世界的财会精英们携起手来,抓住机遇,迎接挑战,共同谱写会计准则国际趋同和会计事业发展的新篇章!

最后,预祝大会圆满成功!

谢谢大家!




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